发改委23日公布油品质量升级价格政策，今后两年各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段(“国四”)，每吨分别加价290元(约每升0.21元)、370元(约每升0.32元)；2017年年底后，升级至第五阶段(“国五”)时，每吨分别加价170元和160元。北京油品质量已提前升级至第五阶段，加价幅度基本到位，每升仅涨价约4分钱。
业内人士表示，加价措施将使炼油行业尤其是地炼企业面临考验，从长远看，相关技术升级改造将利好该行业，带动对相关设备需求，促进节能汽车发展。专家表示，政策实施的进度安排将缓冲对市场的冲击，宏观经济受到的影响有限。
推动多项技术升级改造
发改委价格司有关负责人表示，新政策不仅是油品升级，还涉及炼油板块的一系列改造，投资额很大，不是小修小补，有的老炼厂甚至要为技术改造投入几十亿、上百亿元。
油品质量升级涉及多项技术的升级改造。以汽油为例，汽油质量由第三阶段升级至四、五阶段后，主要指标中的硫含量将大幅降低，由国三的150ppm降到国四的50ppm、国五的10ppm，烯烃指标与锰剂添加也有所降低。中国石化(4.49, 0.03, 0.67%)经济研究院院长李希宏介绍，为实现上述目标，需从工艺和装置实现三点变化：首先，对催化汽油进行加氢，降低汽油硫含量；其次，新建或改造催化重整装置和MTBE装置，以增加高辛烷值汽油组分，弥补催化汽油加氢等造成的辛烷值损失；再次，建设、完善汽油在线调合设施。
技术升级改造将带动大量投资。中国石油(7.96, 0.05, 0.63%)大学中国能源战略研究中心执行主任王震表示，汽柴油升级均需降硫，需相应增加配套工程，建设强度很高的制氢装置以制备高纯度的氢气，同时还要建设回收装置回收加氢过程中产生的有毒气体硫化氢。油品升级将利好相关设备的制造商与供应商。
油品质量升级将带动节能汽车的发展。汽车尾气排放是大气污染的重要来源。北京理工大学汽车动力性及排放测试国家专业实验室主任葛蕴珊说，汽车尾气排放形成的PM2.5占城市PM2.5的20-30%。
我国柴油消费量是汽油的两倍。王震表示，柴油作为最基本的燃料，下游价格传导性很强，凡是需要运输的商品均包含来自柴油价格的传导成本。在目前市场上销售的新车中，节能的柴油轿车市场份额不到1%，我国为此每年多使用2000多万吨石油。我国的柴油品质较差，制约了燃油经济型节能型柴油车的发展，预计油品质量升级后这种情况将有所改变。
炼厂面临成本压力
油品质量升级将使炼厂的生产过程更为复杂，生产周期将拉长，成本将大幅提升。王震预计，炼油行业将迎来一场大考，尤其是地炼、小企业、加工高含硫油炼厂的日子可能会难过，甚至可能出现经营困难。
此次出台的油品质量升级价格政策确定由企业和消费者共同承担油品升级成本。发改委表示，油品质量升级要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。
炼厂将普遍面临成本压力，但炼厂之间由于成本、技术、工艺、加工原油不同，所面临的压力不尽相同。发改委一位参与炼厂油品升级改造成本调查的工作人员透露，好的大型炼厂能够消化增加的成本，差一些的炼厂则反映消化成本很吃力。王震表示，对于中石油、中石化来说，此次价格上调对其效益并无贡献，但基本可以覆盖成本。前述发改委工作人员透露，通过调查获悉，炼厂承担的成本平均占升级总成本的20%至30%。
此次出台的油品质量升级价格政策将提高炼油行业油品升级的积极性。中国石油大学中国油气产业研究中心主任董秀成表示，我国成品油定价曾长期未市场化，缺乏顺畅的成本转移机制，不利于油品质量升级。如今定价机制日益市场化，油品升级价格政策的出台有利于提高炼油企业升级油品质量的积极性，而并非依靠行政手段强迫几大油企升级。
作为具有炼油业务的央企，中石化和中石油均加快了油品升级步伐。中石化表示，今年底前12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，2014年起全面供应国四标准油品。中石油表示，其大连石化汽油质量升级项目已投产，具备年产400万吨国五汽油的能力，成为中石油最大的国五汽油生产基地。
王震表示，炼油是一个薄利的行业，只有靠技术创新、精细管理才能提高效益。此次出台的政策与此前国务院会议出台的时间表将倒逼炼厂转型升级，虽然投入大，但从长期看，有利于提升炼厂盈利能力，增强整体竞争力。
宏观经济受影响有限
按照国家确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期截至今年年底；第四阶段车用柴油标准过渡期至明年年底；车用汽、柴油第五阶段标准过渡期均至2017年年底。这意味着过渡期后，车用汽、柴油新标准将成为强制性标准。
发改委要求，各地结合当地油品升级进程，经省级人民政府同意后，可以省为单位或以城市为单位自行确定油品质量升级进程，并适时按此次国家公布统一的加价标准操作。这意味着，加价的具体操作交给地方，各地可自行确定油品质量升级进程并适时出台当地加价政策。
由于价格政策的操作方式是“统一公布，分散实施”，全国油品价格不会立即全部提高，况且不同品种、不同地区的时间表不同。第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。王震表示，这将缓冲加价政策对市场的冲击，宏观经济受到的影响有限。
加价会对炼油产业的上下游产生一定影响。在上游，高硫原油的进口可能受到影响。王震介绍，我国大部分高硫原油来自中东，如果炼化成本大幅提高，必然会使进口商降低进口量或压低采购价格。降低进口量在短期内不大可能实现，压低采购价格可能通过贸易双方的谈判实现。在下游，汽油的需求不会受到太大的影响，而柴油原本已因经济增速放缓而需求不旺，再加上加价因素，需求可能进一步走低。
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