近日，国土资源部发布了新疆首批6个石油天然气勘查区块招标公告，此举被视为打响了我国新世纪油气勘查开采体制改革的“第一枪”。然而，我们在看到政策释放出的积极的导向意义之时，更要认清客观存在的挑战。
一方面，以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕，油气上游领域由国有石油公司专营的局面有望结束。可以说，我国油气改革迈出了一大步。
另一方面，从政策制定者的角度看，随着“一带一路”的实施，新疆作为连接中亚国家的“桥头堡”，区块开放可能会产生政策上的叠加效应。
但客观分析，若要在油气上游领域有所建树，民营企业仍面临诸多困难，他们即将面临的难题也是国有石油公司当年和目前正在克服的。
首先，新疆地区的油气，尤其是塔里木盆地的油气埋藏深、地质结构复杂，地面基础条件差，且此次出让的区块位置较为分散，勘查开采难度比较大，对于民企等社会资本来说投资风险较大。
其次，作为投资主体，民营企业在获取资金、技术、人员等生产要素方面是否具备足够的能力，也是招投标能否顺利进行的关键。当然，民营企业可以采取合作的方式进行新疆区块的勘查开采，但问题是与谁合作。若与中石油、中石化等国家石油公司合作，民营企业需尽快成长，与已经积攒了丰富经验的国有油气公司在多个领域实现平等对话；若与国外公司合作，目前国家还未对民企在油气领域对外合作做出明确规定。
再次，在油价保持低位、众多石油公司纷纷削减勘探投入的大环境下，民企是否有足够意愿进入油气上游领域，也让人颇感担忧。
我们从此前的两轮页岩气区块招投标也能看出端倪。一开始，中小企业积极性较高，但遇到开发难度大、开发周期长等问题之后，便纷纷选择退出。尽管目前国内第三轮页岩气区块招标还在准备当中，但行业内“驻足观望”的氛围已日渐浓厚。
因此，在常规油气的招投标中，我们应充分汲取页岩气“放开”带来的教训。具体来说有以下几方面：
一是民营企业进入油气上游领域面临较长的成长期。这不仅体现在民营企业的资金实力上，还体现在其技术实力和人员配备上，我们期待，握有上游油气开发“入场券”的民营企业在正式入场后能尽快摸清“游戏”规则，实现油气资源效益开发。
二是搭建适合民营油气企业生存的环境。目前来看，民营企业中，从事油气开发的公司并不多，仍存在市场竞争不足、活力不够等问题，可供国企、民企良性竞争的舞台尚未完全搭建起来。
三是我们是否具备较为完善的配套措施，这主要体现在政策制定上。除了上面提到的合作问题，现行的油气制度、财税政策等体制机制还不利于产生一大批民营油气生产商，这些都是政策制定者需要关心的问题。
| 当前位置:首页 > 动态与新闻 > 行业新闻 > |
行业新闻
上游区块开放：政策利好却也挑战重重
来源：中国海洋石油报 发布时间：2015-08-17
收藏 打印
- 上一篇：吉林石化精细化学品厂汽油清净剂新产品入市
- 下一篇：国内油价料迎年内首次“五连跌”