美国国会18日投票批准一项法案,解除美国长达40年的原油出口禁令。
油价低迷出口量不大
当天,美国国会众议院、参议院先后投票通过2016财年综合拨款及税收优惠法案,其中包括解除美国原油出口禁令的条款。
根据美国的立法程序,该法案将在美国总统奥巴马签署后生效。美国白宫此前已对上述法案表示支持。
上世纪70年代初受石油危机冲击,美国国内油价一度飞涨,为保障本国石油供应安全,美国于1975年出台《能源政策和节能法》,开始严格限制美国原油出口。
近年来,在页岩革命的推动下,美国原油产量大幅增加,2015年美国有望成为全球最大产油国,美国国内要求解禁原油出口的呼声不断高涨。
布鲁金斯学会能源安全项目负责人查尔斯·埃宾格尔告诉记者,当前美国解禁原油出口对国际原油市场的影响将非常小,因为在全球原油供应过剩和油价低迷的双重打压下,美国能够出口的原油很少,范围也只会局限在周边国家和地区。他预计,即使到2017年第一季度,美国日均原油出口量也可能只有7.5万桶到10万桶,而目前全球日均原油消费量超过9000万桶。
分析人士认为,美国解除原油出口禁令将增加全球原油供应,短期会加大国际油价下行压力,但由于当前国际油价低迷,美国原油出口量可能很小,对国际原油市场的影响不大;长期来看,解除出口禁令有助于扩大美国原油销售,促进美国石油及相关产业的投资和发展。
美国智库布鲁金斯学会此前研究显示,如果美国2015年解禁原油出口,到2020年,美国原油日产量将比不解禁多130万桶至290万桶,2015年到2020年,年均带动美国新增就业岗位将达20万个。
拨款避免政府关门
美国国会参众两院18日通过联邦政府2016财年综合拨款法案,以确保联邦政府部门有足够资金运营到明年9月底,这意味着法案经美国总统奥巴马签署即可生效。
参议院和众议院当天分别以65票赞成、33票反对和316票赞成、113票反对的结果批准了这项法案。根据该法案,2016财年联邦政府总的可自由裁量支出约为1.1万亿美元,可保证联邦政府部门正常运营到明年9月30日,由此避免了2013年联邦政府被迫关门闹剧的重演。
这项法案包括批准此前因美国国会阻挠而久拖未决的国际货币基金组织(IMF)2010年份额和治理改革方案的内容。IMF总裁拉加德当日发表声明对此表示欢迎。
与此同时,参众两院还通过了未来10年内总额达6800亿美元的税收优惠法案。包括研发税收减免等多项临时性税收优惠将成为永久性措施。
美国联邦政府2016财年从今年10月1日开始。此前由于两党存在巨大分歧,国会被迫数次通过短期临时拨款法案,以确保联邦政府在综合拨款法案走完立法程序前能正常运行。
2013年10月,两党政治博弈曾导致美国联邦政府非核心部门被迫关门16天。
能源革命让美国主宰能源市场
中国国际问题研究所研究员杨希雨认为,美国现在国内能源供给和需求态势相较40年前发生了一个结构性的变化,美国石油和天然气一直是能源产出国,40年前出现需求远大于供给的状态,因此立了禁令禁止原油出口。
但是如今供给态势发生一个变化,美国现在由于页岩油革命,开始出现能源生产和需求又发生回转,供给开始放松,超过需求。在页岩油和页岩气革命推动下,美国再次成为能源生产大国,有能力进行出口,这是美国的客观物质基础。
同时,美国的相关利益集团也不断对美国政府施压,要求解除禁令。在没解除之前,美国的页岩油和页岩气远远低于国际市场,供给增加,国内需求不变,但供给又只能在美国消费,容易导致本国页岩气价格不断下跌。如果能够出口的话,价格就能够比国内高出两三倍,放开禁令后,美国的石油供应商就有利可图。
杨希雨分析,从需求来讲,一方面美国工业在进一步软化,对于能源的依存度在下降,加上节能减排促进使得美国能源消耗速度也在下降。不得不看到,当前国际能源市场处在非常微妙的时候,美国这个时候解除原油出口禁令有其战略考虑,那就是对主宰能源市场走势的考虑。
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