国家发改委网站5月3日发布题为《充分发挥价格杠杆作用 助力供给侧结构性改革》的文章。其中特别提到了大幅降低电价与油气价格对于减轻企业负担的直接影响。2015年,19次调整(12降7升)国内汽油、柴油最高零售价格,比年初分别降低每吨670元和345元,减轻用油行业负担1200亿元以上。
2015年,成品油零售价一共经历了19次调整,2016年为进一步完善成品油定价机制,发改委设立了40美元/桶的“地板价”,零售价连续六次停调,一定程度上保障了低油价时代我国炼油产业以及新能源行业的发展。
目前我国经济发展进入新常态,随着成品油市场化进程加快,我国炼油行业产能急剧扩张、油品质量升级提速以及新兴替代能源的发展等均推动了成品油市场供应过剩的局面。截至2015年底,我国炼油总能力已猛增至8亿吨,其中地方炼厂炼油能力达2.58亿吨,炼油行业已由中石油、中石化两大集团为主逐步发展为多家国有企业及众多地方炼厂共同参与、相互竞争阶段。随着近些年产能的释放,市场资源供应过剩也更为凸显,部分主营下属炼厂“减产”及“关停”部分油田的传闻不止,我国能源的供应结构正在悄然发生变化。
其次,产能过剩导致我国成品油出口量不断攀升。商务部和海关总署联合发布,2016年至今共下发成品油出口配额3552万吨,同比增长19%。其中第一批加工贸易成品油出口配额共2093万吨,是2015年全年配额的7成,甚至超过2014年全年中国出口的成品油总量。据金银岛统计,2016年我国一季度成品油出口量达786.5万吨,同比去年大涨86.09%,后期加大成品油出口将逐步常态化。
另外,我国油品质量升级也将倒逼炼化企业逐步淘汰落后产能。2015年5月,国家发改委等七部门联合印发《加快成品油质量升级工作方案》,明确了车用汽、柴油国Ⅴ、国Ⅵ的标准执行工作。据了解,目前国有大型石油企业均已具备国五生产能力,中石化部分企业正提前布局升级“国六”项目工作;但对于一些规模较小的地方炼厂来说将面临各种压力。此外,近期中央财政将对炼油企业成品油质量升级改造贷款给予贴息支持,炼油企业升级改造的积极性被调动。因此,油品质量升级改造,将促进炼油产业结构升级,从供应端杜绝低端油品进入市场。
综合来看,用市场化手段推动炼油企业重组,淘汰劣势小企业,防止产能过剩问题扩大化,加快推进能源价格市场化进程,将令传统能源企业在发展中面临更加严峻的挑战。
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